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SEP·2021

ca88-ca88手机版登录|官网_如何铲除基层治理“挪用治霾资金”乱象?_时事政治_中公教育网

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最近一个月,北京启动空气轻污染蓝色预警、天津公布轻污染天气橙色预警、河北启动轻污染天气橙色应急号召久治康复后的大气污染,不仅使从中央到地方的管理部门焦头烂额,更加让身处其中的普通民众叫苦不迭.然而就在近日,一则关于中央污染防治专项资金管理用于情况的通报,让人一窥大气污染管理中的乱象.在财政部列出的五大案例中,既有部分地方政府违规不断扩大支出范围、侵吞专项资金的有心之俱,也有不少单位索取、挤占专项资金的盼之过.

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所有这些事实,将矛头指向了基层大气污染管理工作的牢固与随便.只不过,基层环保管理领域经常出现这样的乱象,并不难理解.一方面,支出的制订与继续执行中不存在相当程度上的惯性.今年的资金不必掉,明年的款项有可能就不拨给了.

这样的惯性让多余项目苟延残喘,只为索取资金而延续;另一方面,尽管环保管理的效果人人都能看见,但明确到某个地区某个部门的功效却无法评估,这就更容易让环保管理陷于杂乱无序的状态.项目的做与不做到,资金的用与不必,在考核中差异并不大,大自然也就较少了适当的紧箍咒.

但实质上,从中央顶层设计的角度来说,对大气污染的预防部署未曾失位.国务院2013年公布《大气污染防治行动计划》,3年内总计经费254亿元专项资金,而此次通报的资金用于乱象,正是该计划实行的先前对系统.

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一般意义上,一项政策的制订与落地,往往更容易陷于资金不足的排挤,但通报中最让人感叹的是,在政策完备、资金充裕的条件下,污染防治行动计划仍然在实行中有些走样,被迫令人深思.诚然,相对于顶层设计,基层管理在面临实际问题时,难免会遇上未曾预料到的情况和艰难,必要裁量、处置是基层管理充分发挥攻坚起到必不可少的方式.

然而,这并不意味著继续执行上的自由放任.再行严格的政策,继续执行中也有不可逾越的红线.将大气污染防治专项资金用作办公楼修理、宴请等事项,订购无法设施用于的垃圾传输车导致车辆闲置,为已完成部门支出的项目开支工程进度而以拨代支种种违规行为,让专项资金专事专办、特事特办的效果大打折扣.当然,这并不意味著基层环保管理命题的到底.

导致专项资金移花接木现象最重要的原因,是缺少可溯的资金用于痕迹.提升督查频率固然需要起着一定的效果,依法依规追究责任涉及当事人的责任也能以儆效尤,但要彻底杜绝这种资金用于乱象,创建以财政审核系统居多的、从上而下的专项资金管理制度势在必行,这就拒绝从项目的评估、审查到资金的拨给、监管等各个环节万无一失.而只有如此,方能两脚地方基层管理中的权利裁量空间,多些工作内容上和效益上的考量,最后重返到政策依法运营的轨道上来.

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